心存侥幸终不幸违规管密付代价

□周娟

涉密文件内容涉及大量国家秘密，历来是国家秘密载体管理的重中之重，也是境内外敌对势力窃密活动的主要目标。从近年来发生的泄密案件情况看，因违反涉密文件管理有关规章制度导致发生的泄密案件呈上升趋势，应引起我们的警觉。中央保密委员会和国家保密局多次下发文件，就加强涉密文件资料的保密管理提出明确要求，然而还是有少数涉密人员置各种规章制度于不顾，不守规矩、责任懈怠，或心存侥幸，或疏于管理，最终酿成大祸。

典型案例

案例1：2014年12月某日，某市市委办公厅保密室工作人员电话通知市委统战部保密员王某，请他尽快清退1份秘密级文件。王某放下电话、打开密码文件柜，发现本应在柜子中的文件已不翼而飞，顿时吓得面色惨白，六神无主。他马上向部领导和市保密局报告。随后，在有关部门找王某了解情况时，他只记得从市委办公厅保密室取回这份秘密级文件，在收（发）文件登记簿作了登记，就直接交给部长谭某了，至于谭在看完文件后有没有退还给他，他没有印象了。对此，谭某也表示承认，但他也记不清是否将文件退还给王某。据王某回忆，市委统战部在此期间曾先后2次销毁文件资料，其猜测这份文件有可能被夹在其中一并销毁了，但无法证明。事件发生后，有关部门给予王某行政警告处分，对负有领导责任的谭某进行诫勉谈话。

案例2：2010年7月某日，某市公安局保密员何某从省公安厅取回1份秘密级文件后，违反保密规定，直接将该密件带回家中。当日下午，何某朋友来电，约他去某饭馆一起吃晚饭。临出门时，何某顺手将密件往裤子口袋一塞，就直接出门参加聚会。晚上11点左右回到家，何某下意识地翻查裤子口袋，发现密件已不见踪影。他急忙沿原路寻找，但无果，只能向单位和市保密局报告情况。经多方组织查找，该文件仍下落不明。事件发生后，有关部门给予何某党内警告处分，并调离原工作岗位。

案例3：2011年5月某日，某市气象局机要员杨某从该市文件交换站签领2份秘密级文件后，没有及时将文件送回单位，而是违规将文件袋搁置在其自行车车筐中，赶去市人力资源和社会保障局办理私事。为了赶时间，杨某抄小道、走捷径，穿过一个人声鼎沸的农贸市场，10分钟就赶到了市人力资源和社会保障局。但是，她在停车时突然发现，自行车车筐中的文件袋已不翼而飞。后虽经多方查找，但2份秘密级文件依然石沉大海。事件发生后，有关部门给予杨某党内警告处分。

案件折射出的问题

以上3起案件的当事人，都是在涉密岗位工作多年的涉密人员，理应对有关涉密载体管理规定烂熟于心，却因自己思想麻痹、疏忽大意，造成了泄密事件的发生，给国家秘密安全造成危害，也影响了自身的发展前途。从案发原因看，此类泄密案件的发生绝非偶然，暴露出的问题具有一定代表性，主要有以下两个方面：

1、有制度不执行。保密法及其实施条例以及相关保密法律法规都对涉密载体管理作出了明确要求。例如，《中共中央保密委员会办公室、国家保密局关于国家秘密载体保密管理的规定》第二十条规定：“阅读和使用秘密载体，应当办理登记、签收手续，管理人员要随时掌握秘密载体的去向。”又如，第二十五条规定：“因工作确需携带秘密载体外出，应当符合下列要求：（一）采取保护措施，使秘密载体始终处于携带人的有效控制之下……”在上述3起案件中，王某、何某、杨某等3位当事人都知晓涉密载体保管的相关要求，但在日常工作中却把制度视为“橡皮泥”，应该签收的不签收，应该送回的不送回，为了个人方便，触犯保密红线。这正应了那句话，有的机关单位工作人员天天讲保密，只是“讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上，就是不落实在行动上”。

2、侥幸心理作怪。这些案件的发生，还反映出有关责任人员存在严重的侥幸心理。虽然他们都知道涉密载体保密管理要求，也清楚丢失涉密文件的后果，但当制度与他们的“顺便”“顺带”等行为发生冲突时，他们往往下意识地会选择相信自己的运气和“侥幸”。他们总是认为，像泄密这种倒霉事就像中“双色球”“特等奖”一样，百万分之一的机会，不会轻易降到自己身上。正是这种心态，导致他们把保密规定置之脑后，一步步走入歧途。在上述三起案件中，王某、何某、杨某3位当事人都能预见到违反保密规定带来的隐患，却还明知故犯。这说明部分涉密人员和平时期丧失了应有的警惕性，麻痹思想严重，保密意识和保密责任缺失，树立他们的保密责任意识，加强制度的执行力已然迫在眉睫。

工作对策

以王某、何某、杨某为代表的涉密人员，应该都参加了系统的保密法律法规和保密基础知识的培训，熟知涉密载体管理规定，但为什么执行不到位？笔者认为，要加强涉密人员对保密法律法规的执行力，关键要做到两点。

1、严格涉密人员管理。根据涉密人员保密管理的原则和要求，做好涉密人员的管理工作，一是对拟任的涉密人员严格审查，定期复审，对不适合在涉密岗位工作的人员，要坚决调离，把好涉密人员入口关。二是加强在岗涉密人员的管理。首先要按照涉密人员的保密教育培训大纲的要求，抓好实施工作，做到培训内容和培训时间双保证。其次抓好监督检查工作。检查内容包括涉密人员遵守保密法规制度、执行保密纪律、履行保密义务、职责等内容，通过检查督促涉密人员履好职。三是把好离岗离职最后关口。要按照保密法律法规的规定，对离岗离职的涉密人员进行保密提醒，组织签订保密承诺书，督促他们清退个人持有的涉密载体，加强脱离期的保密管理。

    2、开展涉密载体保密检查。笔者认为，对涉密载体的检查可以采取3种方式。第一，单位自查。各单位要按照保密自查自评工作规则的要求和内容，扎实做好本单位保密检查工作。也可结合涉密载体的管理实际，定期或不定期对所接收和产生涉密载体的情况开展检查。检查时，应按涉密载体流转程序或结合公文办理路径进行，可以及时发现和消除隐患。第二，发文单位跟踪检查。发放涉密文件较多或密级较高的单位应建立涉密载体跟踪管理机制，每年年初应向涉密载体接收单位印发上年度涉密载体领取清单，要求他们按照清单所列目录进行清理，同时，组织检查组对其涉密载体保管情况进行检查，检查内容包括：接收、登记、阅办、清退、保管、归档和销毁等情况，发现有严重违规情况的，要及时向保密行政管理部门报告。这种方式可以有效防止涉密载体丢失。第三，保密行政管理部门组织检查。各级保密行政管理部门应结合本地实际，在保密检查中安排涉密人员和涉密载体检查内容，必要时也可与发文单位组成联合检查组，对涉密人员执行制度和涉密载体保管情况开展检查，检查工作要扎扎实实，切莫走过场。检查情况要实事求是地向被检查单位反馈，并视情况进行“回头看”。对一些存在问题突出、整改不到位的单位，要对其领导进行约谈，必要时可进行通报。这种检查方式可以有效提升机关单位加强保密工作的责任意识，对于机关单位持续推动保密管理具有重要的促进作用。             

                                                                                        （作者为海南省保密局副局长）

摘自《保密工作》2016年第6期